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各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省加快培育新型消費的若干措施》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳????????

2021年9月11日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省加快培育新型消費的若干措施

為貫徹落實《國務院辦公廳關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕32號)和國家發(fā)展改革委等28部門《加快培育新型消費實施方案》(發(fā)改就業(yè)〔2021〕396號)，加快推動新型消費擴容提質，結合我省實際，現提出如下措施。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委省政府決策部署，奮力推進“一優(yōu)兩高”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比?/span>務，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，以新業(yè)態(tài)新模式為引領，補齊基礎設施和服務能力短板，促進線上線下消費融合發(fā)展，持續(xù)激發(fā)消費活力，努力實現新型消費加快發(fā)展，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

(二)主要目標。經過3—5年努力，支撐新型消費發(fā)展的流通基礎設施網絡逐步完善，新型消費發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化，新型消費業(yè)態(tài)模式加速涌現，新型消費對擴內需穩(wěn)就業(yè)的支撐能力不斷增強。力爭到2025年，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯網+服務”等消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟，新型消費發(fā)展能夠從供給端通過網絡數字技術更好發(fā)揮市場配置資源決定性作用，從需求端更好滿足群眾多樣化消費需求，成為拉動經濟循環(huán)暢通的重要力量。

二、主要任務

(一)加快完善新型消費基礎設施和服務保障體系。

1.加快完善信息網絡基礎設施。加大5G網絡、大數據中心、物聯網等新型基礎設施建設力度，完成西寧國際互聯網數據專用通道建設，建成數字經濟發(fā)展多功能綜合展示運行中心，布局大數據和軟件產業(yè)園，加快各市州核心商圈、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、醫(yī)院等場景5G基站部署。推動城市信息模型(CIM)基礎平臺建設，中心城市、區(qū)域中心城市建設綜合管理服務平臺和指揮中心，重點市縣、一般縣建成智慧數據庫。推動智慧城鎮(zhèn)建設，加快建設城鎮(zhèn)傳感網絡，提升城鎮(zhèn)建設管理數字化水平。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，省委網信辦，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳，省通信管理局等按職責分工負責)

2.完善商貿流通基礎設施網絡。鞏固國家電子商務進農村示范縣建設成效，拓展縣域電子商務服務中心功能，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，做大“供銷e家”等涉農電商平臺，發(fā)展線上直播帶貨、設立線上青海特產館營銷模式。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，建成與電子商務新業(yè)態(tài)相適應的融通市州、縣、鄉(xiāng)、村四級的農畜產品冷鏈物流體系。以郵快合作模式為主，快快合作、駐村設點、交快合作、快商合作等模式為輔，提升快遞進農村水平。加快推進智能快件箱(信包箱)、快遞公共服務站等末端設施建設。(省商務廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，省郵政管理局、省供銷聯社等按職責分工負責)

3.加速產業(yè)數字化轉型升級。統(tǒng)籌謀劃推進“云上青?！?，加快引進云計算服務龍頭企業(yè)，促進區(qū)塊鏈、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術與實體經濟融合發(fā)展。加快工業(yè)互聯網標識解析二級節(jié)點建設，開展企業(yè)上云三年行動，支持龍頭企業(yè)建設工業(yè)互聯網平臺，加速推進制造業(yè)向數字化、網絡化、智能化融合發(fā)展。廣泛應用移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術成果，形成商務領域技術解決方案和應用場景。對傳統(tǒng)流通和傳統(tǒng)貿易進行數字化改造，實現網絡數字技術跨界融合應用。推動全產業(yè)鏈數字化升級，積極發(fā)展新零售、社交電商等新模式。順應疫情后生活性服務業(yè)加速數字化轉型升級趨勢，推動生活性服務業(yè)向高品質、多樣化升級。(省工業(yè)和信息化廳、省商務廳等按職責分工負責)

4.規(guī)劃建設新型消費網絡節(jié)點。持續(xù)推進西寧—海東都市圈、格爾木副中心城市建設，打造一批區(qū)域性商圈，促進公共服務共建共享和基礎設施互聯互通，推動成熟商圈提檔升級，形成區(qū)域消費中心。推進商業(yè)步行街改造和民族特色步行街建設，活躍夜間商業(yè)和市場，高標準打造夜間消費場景和集聚區(qū)。鼓勵支持老舊商業(yè)載體改造提升，推動傳統(tǒng)百貨店、大賣場等向商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身娛樂休閑中心等載體轉型。完善街區(qū)便民化消費設施，建設一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務優(yōu)質、商居和諧的城市便民生活服務圈、社區(qū)鄰里中心和農村社區(qū)綜合性服務網點。優(yōu)化社區(qū)、街區(qū)、商業(yè)網點、旅游景區(qū)等周邊地面及地下空間利用，完善充電電源配置和布局，加大充電樁(站)建設力度。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳等按職責分工負責)

(二)著力推動線上線下消費有機融合。

1.培育壯大零售新業(yè)態(tài)。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵辦公樓宇、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)布局建設智慧門店。積極推動便利店品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展，大力發(fā)展新型零售模式。發(fā)展智慧餐飲服務，鼓勵餐飲企業(yè)利用現有外賣送餐平臺或縣級電子商務服務中心等開展線上訂餐、線下配送服務。發(fā)展直播電商經濟，推動特色農畜產品、餐飲住宿、商務服務、文化旅游等行業(yè)企業(yè)開展直播帶貨。支持縣域電子商務公共服務體系建設，推進電子商務公共服務平臺建設應用和服務能力提升。(省商務廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責)

2.大力發(fā)展消費新模式。大力發(fā)展“互聯網+教學和技能培訓”，持續(xù)推進省級數字教育資源公共服務體系建設應用，推進職業(yè)院校開放課程建設，擴大開放大學在線教育覆蓋面。持續(xù)推進“互聯網+醫(yī)療健康”，建立全省統(tǒng)一的數字健康服務體系，建設全民健康信息平臺和區(qū)域遠程醫(yī)療服務平臺，構建省、市州、縣、鄉(xiāng)、村五級遠程醫(yī)療服務體系。積極推進“數字文旅”平臺建設，提高文化場館數字化、智能化水平，強化智慧景區(qū)建設，實現實時監(jiān)測、科學引導、智慧服務。建設文旅消費平臺，發(fā)放文旅消費券(卡)，有效引導、激發(fā)和釋放文旅消費市場活力。加快推進“智慧體育”平臺和現代智能化體育實體建設，打造科學健身和智能化管理新型體育公園。大力推進“智慧廣電”建設，發(fā)展具有民族特色的數字出版、數字閱讀、數字影視、移動多媒體等新型網絡視聽產業(yè)。(省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省體育局、省廣電局、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳等按職責分工負責)

3.推動線上線下融合消費雙向提速。推進數字生活提升行動，加快發(fā)展數字傳媒、游戲動漫等數字消費產業(yè)，推進社會服務在線對接、線上線下深度融合。鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式，鼓勵藏毯、少數民族服飾用品、特色農畜產品走出去，加大貿易投融資政策宣傳指導和便利化措施支持。持續(xù)推動快遞與現代農業(yè)聯動發(fā)展，推廣“寄遞+電商+農特產品+農戶”模式。加快推進快遞下鄉(xiāng)進村工程，暢通農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。(省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳，省郵政管理局等按職責分工負責)

4.鼓勵企業(yè)依托新型消費拓展國際市場。推動電子商務、數字服務等企業(yè)“走出去”，加快國際物流和海關特殊監(jiān)管區(qū)域等開放平臺建設，開拓國際市場特別是“一帶一路”沿線業(yè)務，加大培育樞紐運營企業(yè)，加強出口商品營銷和售后服務網絡建設。持續(xù)提高通關便利化水平，優(yōu)化申報流程。鼓勵企業(yè)實現境外本土化經營。(省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳，省郵政管理局、西寧海關等按職責分工負責)

(三)全力優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境。

1.健全完善制度規(guī)定。順應新型消費發(fā)展規(guī)律，研究制定分行業(yè)分領域的配套規(guī)章制度和管理辦法，做好與其他相關政策規(guī)定的銜接。及時修改完善不適應新型消費發(fā)展的政策和制度規(guī)定。(省委網信辦，省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

2.簡化優(yōu)化證照辦理。優(yōu)化零售新業(yè)態(tài)新模式營商環(huán)境，對不涉及許可事項或不需要取得許可證件且在同一登記機關管轄區(qū)域內的分支機構，由隸屬企業(yè)在其開業(yè)前向登記機關申請經營場所登記，不再辦理分支機構登記注冊。各地對新申請食品經營(僅限從事預包裝食品銷售)的，可試點推行告知承諾制。將電線電纜、危險化學品包裝物及容器等發(fā)證產品審批時限壓縮至7個工作日內，全面落實化肥、食品相關產品生產許可證“告知承諾”制。(省市場監(jiān)管局牽頭，各相關部門按職責分工負責)

3.優(yōu)化監(jiān)管服務。按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴守底線和線上線下一體化監(jiān)管的原則，建立健全消費領域以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推進涉企信息統(tǒng)一歸集與開放共享，并依法依規(guī)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)、“信用青?！逼脚_網站公示。規(guī)范線上經濟秩序，持續(xù)推動整治線上不正當競爭、侵犯知識產權、假冒偽劣和泄露隱私等違法違規(guī)行為。加大對虛假宣傳、價格欺詐、制售假冒偽劣商品等行為的打擊和曝光力度。(省委網信辦，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省商務廳等按職責分工負責)

4.健全標準體系。推進新型消費標準化建設，鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業(yè)技術聯盟等社會團體和科研機構開展標準研究、制定、推廣和試點示范等工作。推動重點服務消費領域相關標準的研制。(省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(四)持續(xù)強化新型消費政策支撐。

1.強化財政支持。持續(xù)發(fā)揮各類引導資金、股權基金、專項資金的支持作用，引導社會資金投向現代服務業(yè)和新興服務業(yè)。發(fā)揮各類涉企財政項目資金作用，提升企業(yè)自身發(fā)展動能。發(fā)行地方政府專項債券，用于符合條件的支撐新型消費發(fā)展、收益與融資能夠實現平衡但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性資本支出項目建設。貫徹落實國家減稅降費優(yōu)惠政策，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，支持新型消費領域企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌利用現有資金渠道支持相關企業(yè)數字化轉型。研究推行政府購買在線教育服務，并納入地方政府購買服務指導性目錄。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳，國家稅務總局青海省稅務局等按職責分工負責)

2.優(yōu)化金融服務。支持新型消費領域企業(yè)開展直接融資，按規(guī)定對符合條件的企業(yè)在公司上市、債券發(fā)行等過程中發(fā)生的直接融資費用給予一定比例的補貼。鼓勵銀行等各類支付清算服務主體降低商家、消費者支付成本。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、債務融資工具等方式開展市場化融資，用于新型消費基礎設施項目建設。鼓勵股權投資基金服務實體經濟，投向本地中小微企業(yè)和新型消費領域。(省地方金融監(jiān)管局、省財政廳，人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、青海證監(jiān)局等按職責分工負責)

3.完善勞動保障政策。督促企業(yè)依法落實帶薪年休假等制度。落實支持多渠道靈活就業(yè)政策措施，鼓勵發(fā)展靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)。搭建企業(yè)“共享用工”信息對接平臺，加強對共享用工的政策指導，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益，為靈活就業(yè)人員提供就業(yè)和社保線上服務。優(yōu)化社會保險業(yè)務經辦流程，拓展多樣化參保繳費渠道，提高政策知曉度和參保率。落實失業(yè)保險相關政策，階段性擴大失業(yè)保險保障范圍，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金和農民工一次性生活補助等待遇，保障失業(yè)人員基本生活。(省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省財政廳等按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。充分發(fā)揮省完善促進消費體制機制部門聯席會議制度作用，加強統(tǒng)籌協調，提高協作效率，督促任務落實，進一步加快培育新型消費。(省發(fā)展改革委等有關部門按職責分工負責)

(二)強化統(tǒng)計監(jiān)測。加強居民消費統(tǒng)計監(jiān)測，推進服務消費統(tǒng)計監(jiān)測工作，強化大數據比對分析，及時反映消費現狀和發(fā)展趨勢。深化與移動支付、網上交易平臺等第三方機構合作，加強重點零售企業(yè)監(jiān)測，不斷完善網上零售統(tǒng)計。(省統(tǒng)計局、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(三)注重宣傳引導。整合主流媒體、網絡新媒體等宣傳渠道，加強新型消費培育相關政策宣傳解讀和經驗推廣，倡導健康、智慧、便捷、共享的消費理念，有效引導社會預期，營造促進新型消費的良好氛圍。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局等按職責分工負責)